|
距离“消失的课间十分钟”引发全国讨论，已有半年。 半年间，多家媒体呼吁、各地教委表态、政策明确要求：“把课间还给孩子”。 可以说，破除“课间圈养”已成共识，一些地方也做出积极改变，但遗憾的是，在更大范围内，孩子依然没能在课间走出教室。 消失的不只有课间十分钟。运动会、中长跑、春游、秋游……这些孩子们喜欢的活动项目“消失”的背后，除了运动场地不足、学业压力过大等因素以外，还有一个共同的原因——学校、老师被“安全责任”搞怕了。 “我也想孩子们去外面跑，但万一有个小磕小碰、骨折流血的，谁负得了责？”北京市朝阳区某小学老师这样解释学校的“苦衷”。 在今年全国两会上，不少代表、委员也都提出了建设性的意见建议。我们邀请了全国政协委员张玉清、北京市青少年法律援助与研究中心主任佟丽华、北京航空航天大学法学院副教授赵精武，一起聊聊： 怎样才能打消学校顾虑，寻回课间十分钟，让孩子们痛快地撒个欢？ 张玉清： 全国政协委员、九三学社中央委员、 江西师范大白沟河网 白沟河网放加工 https://m.baigouhe.cn/ 白沟河网放加工 http://www.tuwenyinshua.cn学教授、博导 佟丽华： 北京青少年法律援助与研究中心主任、 北京市法学会未成年人法学研究会会长 赵精武： 北京航空航天大学法学院副教授、 北京科技创新中心研究基地副主任 出了事，谁担责？ 其实，怎么划分校园安全责任，各类规定已有不少。 北京市青少年法律援助与研究中心主任佟丽华，从事未成年人保护工作25年，接触了大量校园伤害事故。据他介绍，司法机关处理这类纠纷，主要依据《中华人民共和国民法典》的规定。 学生不满8周岁（无民事行为能力人），采用过错推定原则——学校得证明自己已经尽到教育管理责任才能免责；学生8周岁以上（限制民事行为能力人），采用过错责任原则——受害方得证明学校存在过错。 除此之外，相关规定还散见于刑法、教育法、未成年人保护法等全国性法律；《学生伤害事故处理办法》《中小学幼儿园安全管理办法》《未成年人学校保护规定》等部门规章；以及各地方的校园安全条例。 但是，部分教育界、法律界人士认为，虽然这些规定在一定程度上发挥了作用，可过于分散，缺少自上而下的体系化制度，还有一些校园安全问题没有涉及，立法体系仍不完善。 多年以来，不断有人大代表、政协委员呼吁，制定一部专门的、针对性强的“校园安全法”。 全国政协委员、九三学社中央委员、江西师范大学教授张玉清认为，在校园安全管理上，学校与学生的法律关系还不够明晰；责任认定和解决纠纷时，法治化程度不高，且过度强调学校、教师的责任和义务。 “校园安全问题，学校、老师、家庭、社会都不能松劲儿”，张玉清建议，制定全国统一的“校园安全法”，以及配套的法律法规，厘清各个主体的责任，让处置校园伤害事故有法可依。 他认为，一方面，既要明确学校对学生的管理、保护职责，让学校在职责范围内承担法定责任，监督好学校的安全工作；同时，也要避免赋予学校过高的法律义务而无免责条款，使得教育活动缺乏保障、“因噎废食”。 目前，在推进学校安全立法问题上，还存在不少难点，进展相对有限。 2019年和2022年，教育部曾两度回应相关建议，称正在推进学校安全立法，已经进行了立法研究和调研工作，但受限于立法资源紧张，暂时没有列入相关立法规划。 “一项立法工作，不是简单开个会，需要调研、研讨审议、征求公共意见等多个环节。很多部门都有立法需求，但立法机关的人力、物力、财力有限，没办法同时进行所有的立法任务。”北京航空航天大学法学院副教授赵精武解释道。 立法有困难，但校园安全的责任问题，也不是单纯制定一部法律能解决的。“何况，各地、各个学校情况不同。如果标准完全统一，部分学校也确实做不到。”赵精武说道。 “其实对于责任划分，现有的法律制度已经够用了。”佟丽华认为，问题核心在于，好好执行这些规定，不容易。 分清责任，为啥麻烦？ 学校有过错才担责，无过错无责任。这一点，国务院、教育部、公安部、司法部等部门先后发布过多条意见，要求明确划分安全事故责任。 规定摆在这，可为啥学校、老师依旧难以轻装上阵？ 首先，绕不开一些家长过度的保护。“现在每个家庭普遍只有一两个孩子，家长都很宝贝，有时候维权意识过强。” 
|
社会生活
